欧盟将在2011年年初向高素质移民开放边境。欧盟27国的代表就移民问题达成了一致。欧盟将以美国的“绿卡”为榜样，设置欧盟自己的“蓝卡”移民制度，借此吸引亚洲和非洲的高素质移民。由于欧盟委员会尚不能就蓝卡制度能带来多少高素质移民作出预测，欧盟成员国还要各自决定是否在自己国家内启动蓝卡制度，因此对于蓝卡制度的效果还有很多怀疑的声音。

    捷克政府就极力反对过快的开放自己的劳动力市场。捷克要求欧盟最早也只能在2011年5月向第三国的高素质人才开放劳动力市场。最晚到该时间点，欧盟的15个“老成员国”（加入欧盟较早，经济较发达的国家）也要取消针对2004年加入欧盟的8个中、东欧新成员国的劳务人员的所有限制措施。只有在欧盟委员会认可的情况下，德国和奥地利才能在2009年5月以后继续保留这些限制措施。

    蓝卡制度的制定是欧盟国家统一行动的重要一步。欧盟委员会制定该制度，不仅是为了解决欧洲的老龄化问题。同时还是要解决欧洲外来人才严重不足的状况，欧盟高素质从业者中，来自欧盟以外国家的人才只占1.72%。而这个数字在美国是3.2%，在瑞士是5.3%，在澳大利亚甚至高达9.9%。欧盟委员会希望通过蓝卡制度，吸引那些高工资的高技术移民，其工资水平应达到其接收国平均工资水平的1.5倍。此外，持有蓝卡的移民在18个月后还可以申请另一个欧盟国家的工作。该制度还包括蓝卡移民亲属的移民规定。