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入籍——对外籍公民的测试
    2008年9月18日,联邦德国难民和移民局(Bundesamt für Migration und Flüchtlinge)在纽伦堡发布了一则消息:今年9月中旬,在德国中部藻厄兰山区的奥尔珀(im sauerländischen Olpe)参加入籍考试的12人全部通过了考试。根据自今年9月1日起生效的新规定,所有申请加入德国国籍的外国人都必须通过有关德国法规和社会制度方面知识的考试。这12个人是该项法律生效后的第一批参考人员。按规定,他们至少要答对33道题中的17个才算考试及格。
 
 
    入籍考试的费用为25欧元,若未能通过考试也不用过于担心,重考次数并不受限制。若通过了考试,且其它方面也符合了入籍条件,如:常居在德国、足够的德语知识、未犯罪受判、认同德国宪法及有足够、稳定的生活费用,就可以真正加入德国国籍。德国入籍办理费用是225欧元。
 
 
    在德国,类似入籍考试的审查方式最初是由巴登-符腾堡州的移民机构于2006年1月1日起开始使用的,当时采用的是按照操作手册与申请入籍者交谈和提问。根据2000年1月1日生效的德国国籍法及相关规定,申请入籍者必须表态接受德国基本法的自由、民主原则并拒绝恐怖行动。原先,这一表态的形式是由申请入籍者在一份全国统一的、印好了的文本上签字来完成。但巴登-符腾堡州的内政部担心,一些信仰伊斯兰教的申请者虽然在上面签了字,但只是敷衍,所以规定在巴登-符腾堡州必须口头测试申请入籍者对联邦德国自由、民主体制的了解情况,从而迫使申请入籍者学习和掌握这方面的知识。这一措施主要是针对那些申请入籍的伊斯兰教教徒。这也说明,实施入籍考试的动机主要是要求入籍者认同德国的国家体制。
 
 
    这个审查过程具体是这样的:首先,移民局的工作人员会向申请入籍者提30个有关民主实体、信仰自由等方面的问题,包括申请人对2001年911事件、2004年马德里恐怖爆炸事件及对同性恋的感觉和认识等,然后再根据申请人的回答进行评分;如果答案不理想,会导致入籍申请遭到拒绝。入籍口试原计划只针对伊斯兰教教徒,后在开始执行前扩大为凡来自伊斯兰会议组织的57个成员国的所有人员、其它国家的穆斯林以及被疑可能对德国宪法无知的申请人员。在接受谈话口试的同时,申请人还要作出如下表态:他已被告知,不真实的表述将被视为对移民局的欺骗行为,如被发现,有可导致吊销德国国籍,即使会因此变成无国籍人士。
 
 
    这一措施的实施在社会上引起了极大反响。各穆斯林协会、绿党、部分的社民党和自民党成员对此提出了批评意见,怀疑这种考试的效果。最主要的批评是指责这一措施有侮辱和歧视穆斯林教徒之嫌,并怀疑其是否符合德国的宪法。在2006年1月19日的联邦议会上,绿党提议德国联邦政府应参加制定入籍谈话手册,但该项立案遭到微弱多数的否决。同日,黑森州的内政部长宣布了黑森州也将参照巴登-符腾堡州的模式采取入籍考试的计划,不久之后还对相关规定做了修订,即:考试对象不只限于穆斯林教徒,而是包括所有入籍申请者。2006年3月14日,黑森州还出版了有关德国和欧洲的知识和价值手册,其中罗列了100个有关文化、历史和政治方面的问题,但没有给出相应的答案。知识范围涉及“德国和德国人”、“德国历史”、“宪法和基本权利”、“选举、政党和利益协会”、“议会、政府和军队”、“联邦制、法制国家和福利国家”、“位于欧洲的德国”、“文化和科学”及“德国的标志”等诸多方面。
 
 
    100个问题公布后,在媒体和各讨论会上,人们大多表示,有些题目出得太主观、定义不清、还有些钻牛角尖。黑森州的内政部长认为,考试题目有难有易,申请者必须积极地做好考前准备才能应对,这样,他们也就必须分析和了解有关德国联邦共和国的一些基本问题。这符合国家的利益,也符合那些未来公民的利益,是申请入籍者了解德国的好机会。
 
 
    2006年5月4日和5日,在德国南部加米施-帕腾基兴市(Garmisch-Partenkirchen)召开的第180届德国内政部长联席会议上,各州的内政部长一致确认:愿意入籍的外国人必须掌握德语、必须通过入籍考试。为此将设立有关的培训班,申请人参加与否则可自由选择。据此,德国的国籍法也作了相应的修改:从2007年8月28日起,申请入籍者必须出示其德语证书,证明其德语口语和书写能力合格;自2008年9月1日起,申请人还须通过有关德国法律制度、社会制度及生活方面的知识考试。关于入籍考试的具体实施,联邦德国政府内政部还于2008年8月5日颁布了有关实行条例。
 

    对于考试内容和纲要,则委托了柏林洪堡大学和德国教育质量发展研究所(Institut zur Qualitätsentwicklung im Bildungswesen)来共同设置。现已编写成册,汇集了310个问题,于2008年7月8日进行公布和发表。考试时,将从中选出33个题目,每题给出4个选项,申请者则从中选择一个答案,若一半以上的试题答对了,即通过考试。

 
 
 

 

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